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            十九屆五中全會規劃未來五年藍圖 設定2035年遠景目標

            2020年10月30日 01:52
            編輯:東方財富網

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              據新華社消息,10月26日至29日,中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在京舉行,審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

              這份建議對當前的國內外形勢、“十四五”時期經濟社會發展主要目標、2035年遠景目標等作出部署,是未來5年、15年引導社會預期、凝聚各方力量的指導文件。其中,部分重點任務有望細化成量化指標。

              全會對于當前的形勢判斷為,當前和今后一個時期,我國發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。

              黨的十九大提出了建設社會主義現代化強國“兩步走”的戰略,第一步就是到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標。現在,2035年遠景目標有了更清晰的指向:我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升,經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階,關鍵核心技術實現重大突破,進入創新型國家前列。

              更具體的目標是,到2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平,中等收入群體顯著擴大。

              全會提出了“十四五”時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的原則,包括統籌發展和安全,加快建設現代化經濟體系,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局等。

              全會還提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目標,包括經濟發展取得新成效,在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展,增長潛力充分發揮;社會主義市場經濟體制更加完善,產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展;實現更加充分更高質量就業,居民收入增長和經濟增長基本同步,分配結構明顯改善等。

              中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議,于2020年10月26日至29日在北京舉行。這是習近平、李克強、栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等在主席臺上。 新華社

              中國仍處重要戰略機遇期

              全會深入分析了我國發展環境面臨的深刻復雜變化,認為當前和今后一個時期,我國發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。

              當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,國際力量對比深刻調整,和平與發展仍然是時代主題,人類命運共同體理念深入人心,同時國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加。

              我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁,社會大局穩定,繼續發展具有多方面優勢和條件,同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出,重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨,創新能力不適應高質量發展要求,農業基礎還不穩固,城鄉區域發展和收入分配差距較大,生態環保任重道遠,民生保障存在短板,社會治理還有弱項。

              會議指出,全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰,增強機遇意識和風險意識,立足社會主義初級階段基本國情,保持戰略定力,辦好自己的事,認識和把握發展規律,發揚斗爭精神,樹立底線思維,準確識變、科學應變、主動求變,善于在危機中育先機、于變局中開新局,抓住機遇,應對挑戰,趨利避害,奮勇前進。

              中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生對21世紀經濟報道記者表示,對于當前形勢判斷,要胸懷兩個大局,做好自己的事情。所謂兩個大局,一是中華民族偉大復興的戰略大局,一個是世界百年未有之變局。國際上很可能出現動蕩、失序等局面,但我國仍處于戰略機遇期,這意味著大變局之下,危和機并存,關鍵看是否能化危為機、轉危為安。全球化進入下半場,風險明顯上升,如何處理發展和安全、開放和風險的關系,是“十四五”期間的重要命題。

              中等收入群體或倍增

              全會提出了到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。其中包括,人均國內生產總值達到中等發達國家水平,中等收入群體顯著擴大。

              2035年是怎樣的圖景,有了更清晰的描述,我國的經濟、科技、治理能力、文化、教育、人才、體育、健康、生態、居民收入、安全等各方面將有明顯提升。

              張燕生表示,“十四五”期間,中國有望跨越中等收入陷阱,達到世界銀行的高收入國家標準,人均收入標準約1.3萬美元。到2035年人均國內生產總值要達到中等發達國家水平,意味著在跨越中等收入陷阱之后,能否在10年之內實現人均收入達到2.5萬美元,大概是美國人均GDP的一半。

              中國社科院財經戰略研究院綜合經濟研究部副主任馮煦明對21世紀經濟報道記者表示,根據世界銀行2019年的標準,高收入國家的人均GNI(一個類似GDP的指標)門檻值為12536美元,我國去年人均GDP達到1萬美元,在“十四五”時期大概率能夠超過高收入國家的門檻水平。到2035年基本達到中等發達國家水平,接近或超過葡萄牙、捷克、希臘的人均GDP水平。不過考慮到“大國紅利”的因素,屆時我國經濟社會發展的總體面貌和國家實力將遠遠超過這些國家。

              2035年系列目標中,除了人均GDP要達到中等發達國家水平,還明確提出中等收入群體顯著擴大。中央明確推進“雙循環”新發展格局,外界此前對“擴大中等收入群體”“收入分配改革”等寄予較多期待。

              我國現有中等收入群體規模在4億人左右,有機構測算,若中等收入人口保持每年7.2%的增速,十年后中等收入群體規模將翻一番,這種規模增長將使未來十年GDP增長率年均提高0.5個百分點。

              國務院發展研究中心原副主任王一鳴表示,應該把“中等收入群體倍增”確立為2035年經濟社會發展重要目標,通過提升人力資本、完善收入分配制度、暢通橫向流動渠道和縱向發展階梯,讓10億左右中低收入者邁入中等收入群體行列,不斷擴大中等收入群體規模,形成擴大內需的強大支撐。

              馮煦明表示,《建議》的一大亮點是明確提出到2035年“基本公共服務實現均等化”,這是2035年遠景目標非常突出的一個亮點。這意味著,從“十四五”時期開始,城鄉之間和不同區域之間包括醫療、教育、養老等基本公共服務方面的均等化程度將加快提升,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。

              強調“十四五”經濟增長潛力

              全會提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目標,包括經濟發展取得新成效,在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展,增長潛力充分發揮,國內市場更加強大,經濟結構更加優化,創新能力顯著提升,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高,農業基礎更加穩固,城鄉區域發展協調性明顯增強,現代化經濟體系建設取得重大進展等。

              21世紀經濟報道記者注意到,不同于“十三五”時期提到“經濟保持中高速增長”,十九屆五中全會公報未對經濟增速有明確要求,而是強調“增長潛力充分發揮”。

              這是否意味著淡化經濟增長目標?

              張燕生表示,“十四五”期間中國經濟轉向高質量發展階段,要落實創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念,但經濟增速仍然非常重要。有了經濟的增長,居民收入才能提高,經濟增幅還是要強調的。

              馮煦明表示,強調經濟發展的質量與效益,并不意味著不重視經濟增長速度。“經濟增速治理”仍然是“十四五”時期宏觀經濟管理最重要的一個維度。當前“經濟增速治理”的要義,一是在短期內要確保實際經濟增速不過度偏離潛在增長率,避免產出缺口過度放大;二是在中長期要盡可能地創造條件提高潛在增長率水平。前者主要由逆周期調節工具來實現,后者則須通過深化結構性改革和激勵技術創新的方法來實現。

              “十四五”時期,我國經濟潛在增速如何?市場有不同的測算。

              劉世錦曾表示,他們的團隊一直在研究潛在增長率的問題,最后算出來,2020年到2025年的我國經濟潛在增長率基本上都在6%以下,在5%到6%之間。

              國務院發展研究中心宏觀經濟研究部報告指出,此次疫情將加速經濟進入中速增長平臺的進程,“十四五”時期年均增速將下降至5.0%-5.5%左右。不過,我國經濟結構將進一步優化,消費率有望進一步提升,創新引領的特征更趨明顯。

              馮煦明表示,他們測算的基準情形下,中國經濟在“十四五”時期的潛在增長率約為5.5%-6%之間。

              中國人民大學副校長劉元春表示,考慮到“十四五”期間大國博弈的深化,疫情對經濟的沖擊是趨勢性、深層次的。隨著我國深化改革和“雙循環”戰略的進一步落實,在多種不確定性因素作用下,我們的規劃應該有一定程度彈性,“十四五”增長目標可設定在5%左右。如果能在“十四五”期間迎來一輪改革紅利、人力資本紅利、技術革命,就能開啟新的局面。

              科技自立自強、壯大國內市場

              從公報內容來看,科技創新戰略、形成強大國內市場、鄉村振興、區域協調發展和新型城鎮化、提高國家文化軟實力、推動綠色發展、高水平對外開放、促進人的全面發展、平安中國、國防和軍隊現代化、堅持黨的全面領導等重點內容,有望在“十四五”規劃綱要中以單獨章節加以呈現。

              全會提出,堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。

              疫情加劇外部變化,我國高端芯片等關鍵技術短板愈發明顯,推動科技創新戰略對我國來說變得空前重要。

              張燕生表示,實現科技的自立自強,是大國的立身之本。如果技術都是拿來主義,通過簡單模仿、買買買來實現,大國是無法自立于民族之林的。未來應構建鼓勵創新的體制機制、生態系統、跨境網絡,實現全方位國際合作的基礎研究、開發研究等的創新鏈,推動科技創新、各類創新成為國家發展的主線。

              推動“雙循環”新發展格局這一重大戰略決策,在“十四五”期間也將得到重點落實。全會提出,形成強大國內市場,構建新發展格局。

              張燕生表示,推動“雙循環”新發展格局,要抓住擴大內需這個戰略基點。這涉及到提高居民消費在GDP中的比例,老百姓手里要有錢,還要減少后顧之憂。也包括投資需求,基礎設施、新基建,更具體的城市軌道交通有望得到推進。還包括進口需求,降低關稅,實現進口的多樣化。

              另一方面,推進供給側結構性改革,要提高供給和需求的匹配度,提高供給質量、滿足國內需求。核心問題在于,著力打通生產分配流通消費各個環節,推動國內統一大市場和區域一體化新格局等。

              馮煦明表示,形成強大國內市場,是一個系統工程。比如,生產端,要通過市場化手段和體制優勢增強技術創新能力,補齊核心關鍵技術的卡脖子短板。分配端,勞動報酬在GDP中的占比和人均可支配收入水平將明顯提高,通過接下來三個五年規劃,實現中等收入群體從現在的4億擴大到8億左右等。

              拓展投資空間也是擴內需的一大抓手,我國作為一個發展中國家,各主要大類資本存量相對于發達國家仍然存在差距,產業資本、傳統基礎設施、新基礎設施、人力資本等都有較大投資空間。

            (文章來源:21世紀經濟報道)

            (原標題:十九屆五中全會規劃未來五年藍圖 設定2035年遠景目標)

            (責任編輯:DF522)

             
             
             
             

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